初步统计，我国约有60多家钢厂分布在省会和大中城市。随着国家对环境要求的日益趋严，有些城市采取让钢铁企业搬离的手段以实现环保达标。

这不禁让我们思考，是否只有搬迁才能涅槃重生？首先让我们看看日韩城市钢厂的做法。

1、日本北九州钢厂与城市的共融——

北九州市位于日本九州岛的最北端，20世纪50年代以前煤炭资源较丰富，依靠煤炭资源的钢铁企业也面临资源优势的消失和城市节能环保的压力，北九州八幡制铁所为了响应市政府污染物“零排放”政策，通过技术改造、创新达到了与城市共融发展目的。目前北九州已成为日本“环境示范城市”。

为了实现与城市共融，北九州的八幡制铁所大量投资先进的循环利用技术，从1960年到2003年，日本中央政府、北九州地方政府和各大企业总共投入了8000亿日元资金，以发展地区循环经济。

2、韩国首尔重污染企业搬迁的失败——

为解决汉城（于2005年更名为首尔）日益严重的污染问题，韩国政府于1971年、1977年和1979年先后颁布了《污染防治法》《工业布局法》和《汉城城市发展计划》。其主要目的是要求汉城的污染企业搬迁，被搬迁的企业中很多在安山重新建厂。

安山位于汉城以南30公里，1997年开始被韩国政府列为板屋工业园区，主要用于处理汉城的废弃物以缓解汉城的环境压力，很快这个工业园就发展成了安山市。

汉城市政府对搬迁的污染企业采取了一系列税收措施以促使其搬迁。由于污染企业集中(如污水处理厂、固废焚烧厂)且与居民距离很近，因而安山市产生了很严重的空气污染。2001年，板屋工业园测定的二噁英的浓度是全国平均浓度的8倍。

水污染是安山市最严重的环境问题。世瓦湖是一个面积达56.5平方公里的人工海水湖，原本是用于向海岸边的居民供水(海水转化成淡水)。1994年堤坝完工后，高浓度的排放污水引起了严重的污染。调查发现安山市和板屋工业园是湖水污染的罪魁祸首。每天排入世瓦湖的污水BOD（生化需氧量）达26973千克，其中27%来自板屋工业园，25%来自安山污水处理厂的排放水，而且湖水中65%的氮和62%的磷来自安山。

3、搬迁不是城市钢厂发展的唯一出路

通过上述国外钢企应对环保问题的案例介绍，笔者认为，可以吸取几点经验：

一是通过治理污染、升级改造，使之与城市协调共融，甚至可以成为城市功能一部分。国外不少钢企已经可以做到与城市和谐发展，甚至可以作为城市功能的一部分。比如：日本的钢企几乎都可以被称为城市钢厂，其环保水平完全可以满足城市的环保要求。日本北九州的经验表明，企业完全可以通过污染治理、升级改造，实现与城市共融发展，而且还可以承担一部分城市功能。如新日铁的城市开发，JFE的城市废塑料的消化等。韩国浦项公司环境监测系统与当地环保部门直接相连，其钢厂所在地的空气质量甚至比韩国首都的空气质量还要好。因此，城市钢厂如果充分重视环保，并努力承担部分城市功能，是完全可以与城市协调发展的。

二是城市钢厂可选择关闭或转型发展。对于在环保治理和产业升级上没有改造空间的钢铁企业来说，可直接关闭或转型发展。

从国外城市钢厂发展历程和搬迁案例来看，单纯因为环保原因而外迁的案例很少且韩国的搬迁是失败的，城市钢厂搬迁不是唯一出路。对于总图布置不合理难以进行技术改造，特别是难以围绕节能环保目的进行改造、人力和运输成本过高导致难以生存、置换出的土地具有更大的利用价值等，城市钢厂关闭或转型发展可能是一个较合理的选择。

三是城市钢厂搬迁要充分考虑资金、土地、债务、职工安置、生态环境等诸多问题。由于钢铁生产装备的特性，可搬迁利用的设施并不多，异地搬迁实际上就是新建。大规模搬迁还会导致新的生态环保、巨额呆坏账、就业和其他社会问题。如果搬迁后恰逢市场低迷，造成连续多年亏损，对企业来说将是巨大的打击。因此，城市钢厂搬迁之前一定要做好统筹规划，充分考虑资金、土地、债务、职工安置、生态环境等诸多问题。