广东省钢铁工业协会简报
内部资料
2025年第11期
协会动态：
省钢协赴全省有关钢铁企业开展调研
2025 年以来，钢铁行业供需结构深度调整，产能过剩压力持续，为应对困难局面，商讨明年发展，省钢协于2025年11月中下旬开始对钢企开展调研走访工作，调研采取分地区召开座谈会，听取参会企业意见和建议的方式进行，并根据调研情况撰写专题报告报政府有关部门，为我省钢铁行业建言献策，积极推动我省钢铁行业高质量发展。
企业信息：
中南股份|“三冠王”助力炼钢一工序10月降本2167万元！
炼钢厂炼钢车间3号转炉乙班紧紧围绕“降本增效”中心工作，强基固本练内功，对标找差补短板，通过提高转炉终点命中率，降低钢铁料消耗，助力炼钢一工序10月实现降本2167万元。
三冠王，磨砺降本增效“硬功夫”
1、“三冠王”
2025年，面对降本增效的严峻挑战，3号转炉乙班扛起降本增效的“攻坚旗”，并交出一份亮眼的答卷：1-10月炉长研修指标积分7次登顶榜首，获得金牌炉长7次、银牌炉长2次；更以“零质量事故、零安全事故”的稳定表现，稳坐石灰消耗最优、冶炼周期最短、准时率最高的“三冠王”宝座。
2、炉火淬炼
“炼钢没有捷径，唯有把每个环节摸透、把每个参数吃准。”3号转炉乙班炉长陈伟杰常说。
他坚持每天提前半小时到岗，从铁水成分、炉况状态到上一班冶炼细节逐一梳理，在笔记本上密密麻麻记录着不同铁水条件下的操作心得；班前会认真对接每天生产任务，冶炼中紧盯氧枪角度、造渣料配比，提前预判调整，练就了“看火色知温度、听火焰知成分”的“火眼金睛”。
3、年降本百万
针对造渣料消耗、氧耗、钢水收得率等关键指标，班组总结实施“动态调渣法”“精准合金计算法”等独特操作法，让班组石灰单耗较去年下降3%，合金收得率提升2.1%，每年降成本超百万元。
严苛为尺，筑牢质量管控“生命线”
1、严格苛求
“每一炉钢都是承诺，容不得半点马虎。”作为炉长，陈伟杰对质量的把控近乎“苛刻”。
2、精益求精
在合金配加环节，班组操作人员必须“三查一看”：查铁水成分、查装入量、查前几炉冶炼终点成分变化，再结合实时数据精确核算合金加入量，将每炉钢的合金消耗误差控制在0.5%以内。冶炼过程中，操作人员紧盯温度、成分波动，灵活调整废钢搭配，确保C-T平衡；出钢时全神贯注操作挡渣，将下渣量降至最低，为精炼工序创造最优条件……
3、合金降本三百万+
10月，炼钢一工序合金降本347万元，3号转炉乙班严苛成分控制发挥了重要作用。
传承，锻造精锐之师“主心骨”
1、生产尖兵团队
“一个人强不算强，整个团队强才是真的强。”陈伟杰深知，转炉高效运转离不开一支技术过硬的队伍。
他将自己总结的“工业线材操作六步诀”“异常处理应对手册”等经验倾囊相授，带着组员逐条学习《炼钢厂一炼钢工业线材操作要点》《小方坯工业材异常处理管理规定》，针对拉丝材、PC棒等高端品种钢的生产难点反复模拟演练……
2、创新孵化器
在他的带领下，班组不仅是“生产尖兵”，更成了“创新孵化器”。从优化吹氧制度到改进挡渣工艺，从降低钢铁料消耗到提升品种钢命中率，一个个“金点子”转化为生产实效，为炼钢厂高端品种钢扩量提质提供了坚实支撑。
中南股份|能耗领跑全国同行 + 控轧效率提升，这实力真的顶！
近日，轧材厂板材工序传来好消息，50mm厚度以上钢板的控轧效率提升23.5%，9月更是以能耗25.228千克标煤/吨，再次在全国同类型产线中位居首位。
50mm厚度以上钢板的控轧效率，曾是制约板材工序轧制效率提升的“硬骨头”，面对这一难题，板材车间坚持算账经营组建专项攻关小组，以问题为导向，从精细化管理、工艺优化、设备改造三大维度同步发力，通过系统性的改善攻关推动生产效能提升。
精细化管理——优化计划编排，压缩轧制间隙时间
轧制计划的科学性直接决定生产节奏。攻关小组从计划编排入手，创新采用“以交货期为轴线”的编排方法：一方面，优先消化热送坯料，减少坯料冷却后再加热的能耗与时间；另一方面，根据钢板规格与工艺要求，灵活应用交叉轧制、链式轧制等控轧方式，有效降低钢板控温等待时间，缩短轧制间隙。通过这一调整，车间轧制节奏明显加快，单位时间内的轧制频次显著提升，为效率提升奠定了坚实基础。
工艺优化——破解信号瓶颈，升级冷却模型
在工艺执行环节，针对出钢信号跟踪不稳定问题，攻关小组对辊道系统进行智能化改造，植入“自动判断功能”，系统可根据出钢节奏、辊道运行状态自动识别钢板位置，无需人工干预即可精准完成信号传递，彻底解决手动发号的效率瓶颈，确保生产流程的连续性与稳定性。
针对中间坯冷却精度不足、均匀性差问题，团队对冷却模型进行迭代优化，通过调整冷却水量、冷却区域分布等参数，大幅提升钢板冷却精度与均匀性。这一改进不仅让现场岗位员工能够更精准地控制轧制操作，保障钢板质量稳定性，更直接解决了中间坯长时间待温的问题，进一步压缩了生产周期。
设备改造——引进新设备新工艺，实现效率效益共提升
攻关小组对二切效率开展攻关。通过引进氢氧火焰切割工艺，解决二切效率难题。
此前，现场二切效率低是制约加热炉装钢节奏的关键因素，常导致炉内坯料空排，影响轧制连续性。团队引进氢氧火焰切割新工艺后，钢坯切割用时直接缩短10%，不仅杜绝了炉内空排现象，保障了轧制流程的顺畅，还同步降低了燃气、氧气消耗及吨钢切损成本，实现“效率提升+成本下降”的双重效益。
为了保障后续流程稳定，攻关小组对冷床磨损的滚盘进行全面修复，彻底恢复冷床设备功能精度，确保每一块厚板轧制完成后都能顺利进入精整线，避免后续流程“卡壳”。
湛江钢铁|全球首创！驶入湛江招商国际邮轮港码头！
11月5日，在湛江海事局的现场护航下，全球首创漂浮式动力定位养殖网箱型工船试验平台“湛江湾1号”缓缓进港，驶入湛江招商国际邮轮港码头并安全靠泊。
这艘被称为“海上移动牧场”的“钢铁巨鲸”，历经数月试航与调试，终于回到湛江，即将开启深海养殖的全新篇章。据悉，“湛江湾1号”项目用钢100%来自宝钢湛江钢铁。
在钢板生产任务中，湛江钢铁厚板厂正面临“规格迷宫”与“时间赛跑”的双重考验。329种不同规格横跨多种厚度与强度等级，其中薄规格产品占据相当大比重；而首批订单必须在短短15天内交付。这两大挑战交织，对生产线的极限操作提出了严峻考验，每一关都是必须啃下的“硬骨头”。
为攻克这一艰巨任务，厚板厂第一时间组建专项保供团队。成员闻令即动、主动担当，快速构建起“全流程专人盯控、全环节无缝衔接”的攻坚体系。与此同时，船厂制造采用分节推进模式，对每一批钢板的规格匹配与交付顺序都提出近乎苛刻的要求，丝毫不能有误。面对双重压力，团队迎难而上，精准响应，确保交付万无一失。
为抢抓首批交付关键节点、实现钢板快速成套供应，团队成员迅速开启“白加黑”攻坚模式。白天扎根一线，反复优化轧制工艺；深夜围坐研讨，全力突破规格跳跃、长度限制等关键技术瓶颈。
凭借一股不服输的韧劲与担当，他们不断突破生产规程边界，硬是将原需15天的交付周期压缩至10天，创下首批钢板提前发运的亮眼成绩。这不仅是效率的跨越，更是以钢铁力量为“湛江湾1号”稳启“海上牧场”新征程，筑牢了最坚实的支撑！
湛江钢铁将继续围绕深海养殖装备的升级迭代，在高强度、耐腐蚀等钢材的研发与应用上持续发力，助力更多 “海上牧场” 走向深蓝，为海洋经济高质量发展注入强劲动能，让“蓝色粮仓”的梦想在南海之滨绽放更亮眼的光彩。
阳春新钢铁启动智能工厂升级，与信息标准院联合成立行业数据治理服务联盟！
11月6日，阳春新钢铁举行智能工厂优化升级项目启动仪式。冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强，湘钢副总经理、阳春新钢铁党委书记、总经理樊尧桂，副总经理李延、彭灿锋，以及湖南华菱云创数智科技有限公司、华为技术有限公司、北京星龙数智科技有限公司、冶金工业信息中心、数治云（北京）科技有限公司相关负责人参加了启动仪式。
“智能工厂优化升级项目”是阳春新钢铁面对市场竞争、提升核心竞争力的关键举措。项目旨在通过引入大数据、人工智能、工业互联网等前沿技术，对公司生产、管理、运维等环节进行深度优化与升级，实现生产效率提升、能耗降低、质量稳定、决策科学的目标，打造具备行业先进水平的智能化标杆工厂。
同时，公司与冶金工业信息标准研究院签署了战略合作协议。
会上，冶金工业信息标准研究院联合阳春新钢铁、华为、华菱云创、冶金工业信息中心、星龙数智、数治云等单位，共同成立了“钢铁行业数据治理服务联盟”，致力于破解数据难题，制定行业数据标准，培育健康、协同、共赢的数据生态。
此次启动会的成功召开，为项目的落地实施奠定了坚实基础。各方一致表示，将以高度的责任感和使命感，将阳春新钢铁智能工厂项目建设成为精品工程、典范工程，为加快推进公司“十五五” 数智化转型规划落地和高质量发展注入强劲新动能，实现阳春新钢铁从 “先进级”到“卓越级” 智能工厂的跨越升级。
余金富到阳春新钢铁调研企业生产经营情况
11月25日，阳江市委副书记、市长余金富到公司调研，详细了解公司生产经营情况，听取公司后续发展规划，并宣讲党的二十届四中全会精神，强调要认真贯彻落实全会部署要求，准确把握“十五五”时期发展形势，推动科技创新和企业创新深度融合，为加快构建具有阳江特色的现代化产业体系作出更大贡献。
余金富强调，各有关部门要加强对接、强化服务，紧密跟踪企业发展动态与实际诉求，全力推动项目建设提速提质，为企业营造更加优质高效的发展环境，在确保安全的前提下，全力冲刺年度目标任务，助推阳江综合实力加快实现新跃升。
阳江市领导刘德伟参加调研。
广东东海钢铁冷轧项目正式破土动工
近期，广东东来新材料冷轧项目正式破土动工，标志着云浮云城区在打造千亿级金属智造产业集群的征程上取得了里程碑式的重大突破。该配套项目将重点发展钢铁延后精深加工，建设高水平的冷轧及高端涂镀生产线，产品体系全面覆盖高强度汽车用钢、高性能耐腐蚀钢等，旨在填补华南地区相关领域高端钢材供给缺口。
据了解，广东东来新材料有限公司云浮精品钢冷轧项目——总投资额：638453.52万元(估值)，公司为唐山东海钢铁集团有限公司旗下广东南方东海钢铁有限公司子公司。法人代表为林航。
广东东来新材料有限公司云浮精品钢冷轧项目主要建设内容包括：建设酸轧联合机组、镀锌机组、电解脱脂机组、罩式退火炉、平整机组、重卷拉矫机组、彩涂机组、自动包装机组等，配套建设智能物流系统、机修车间、检化验设施、酸再生站、保护气体站、废水处理站、循环水泵站、空压站、生活区等。项目设计年产190万吨冷轧商品卷、90万吨热镀锌及锌合金商品卷、70万吨彩涂卷（合计350万吨）。
钢铁信息：
钢协召开2025年三季度信息发布会：保持供需平衡， 提升质量效益，促进钢铁行业平稳运行和结构优化升级
10月31日，中国钢铁工业协会在北京召开2025年三季度信息发布会，介绍前三季度钢铁行业运行情况。钢协党委副书记、副会长兼秘书长、新闻发言人姜维，副秘书长兼市场调研部主任石洪卫，副总工程师黄导，副秘书长兼产业运行部主任姜晓东，规划发展部主任王滨出席发布会，并就钢铁行业当前面临的形势、“十四五”期间的高质量发展成果、新一轮《钢铁行业稳增长工作方案》落实、绿色低碳发展情况以及“反内卷”工作推进等问题，详细回答了媒体记者提问。
促进钢铁行业平稳运行和结构优化升级
今年初以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济延续稳中有进发展态势，高质量发展取得积极成效。钢铁行业积极应对强供给、弱需求的挑战和外部不稳定不确定因素较多的风险，着力“控总量、优供给、扩需求、促转型”，加强行业自律，坚持执行“三定三不要”经营原则，粗钢产量稳中有降、经济效益明显改善，发展韧性和活力进一步增强，新质生产力培育进一步加快，产业基础能力和产业链现代化水平进一步提升。
10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。会议高度评价了“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大成就，深入分析了当前环境面临的深刻复杂变化，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画，为钢铁行业“十五五”高质量发展提供了根本遵循和行动指南。当前，钢铁行业正在认真学习宣传贯彻全会精神，将全力做好今年及“十四五”圆满收官和总结回顾，认真做好“十五五”规划和明年重点工作部署，钢协组织开展的钢铁工业“十五五”发展规划课题研究已取得了初步成果，后期将根据各方意见建议进一步完善，为2030年全面建成现代化钢铁强国明晰方向路径，为接续推进新型工业化、中国式现代化建设贡献智慧力量。
一、前三季度钢铁行业运行情况
钢铁产量同比下降、表观消费量持续下降。据国家统计局数据，前三季度，全国累计生产粗钢7.46亿吨，同比下降2.9%，预计全年仍将保持同比下降，实现粗钢产量调控目标；生产生铁6.46亿吨，同比下降1.1%；生产钢材11.04亿吨，同比增长5.4%。前三季度，国内折合粗钢表观消费量6.49亿吨，同比下降5.7%，预计全年粗钢表观消费量将低于2024年，连续第五年下降。整体看，钢铁产量和消费仍呈下降趋势，消费降幅大于产量降幅。
钢材出口同比增长，进口同比下降。据海关总署数据，前三季度，我国累计出口钢材8796万吨，同比增长9.2%；出口均价697美元/吨，同比下降9.5%；累计出口金额613亿美元，同比下降1.2%。累计进口钢材453万吨，同比下降12.6%；进口均价1692美元/吨，同比上升1.1%。折合粗钢净出口9676万吨，同比增长21.0%。今年初以来，我国钢材出口呈现流向多元化、品种分散化的特点，受反倾销调查较多的热轧薄宽钢带、中厚宽钢带、冷轧薄宽钢带等出口量下降较大；钢坯出口量达到去年同期的3倍，出口均价同比下降。自2021年取消加征关税之后，钢坯出口呈连年量增价跌的态势。
钢材价格同比下降，持续低位运行。据中国钢铁工业协会监测，前三季度，CSPI（中国钢材价格指数）平均值为93.67点，同比下降9.64%。其中，长材指数平均值为95.44点，同比下降10.24%；板材指数平均值为92.12点，同比下降9.58%。今年初以来，CSPI始终位于100点以下，钢材价格低位运行，6月末一度跌至89.51点，为2016年12月以来新低水平。前三季度，CRU国际钢材价格指数平均值为189.7点，同比下降6.2 %，降幅小于国内价格降幅。
收入降幅小于成本降幅，行业效益同比增长。前三季度，重点统计钢铁企业累计营业收入为4.56万亿元，同比下降2.36%；营业成本为4.26万亿元，同比下降3.88%，收入降幅小于成本降幅1.52个百分点；利润总额960亿元，同比增长1.9倍，行业效益相比去年同期明显改善；销售利润率为2.10%，同比上升1.39个百分点。不同类型企业效益分化明显，大型钢铁集团经营相对稳健、抗风险能力强，中小企业经营状况随市场变化波动较大。
能耗排放同比下降，环保指标持续改善。前三季度，重点统计钢铁企业总能耗同比下降0.54%，吨钢可比能耗下降0.6%，排水量同比下降5.88%。外排废水中化学需氧量、氨氮、悬浮物污染物排放量同比分别下降9.22%、15.42%、11.94%，吨钢二氧化硫、吨钢颗粒物、吨钢氮氧化物排放量同比分别下降12.64%、0.79%、13.55%。固废利用率和可燃气体利用率有所提升，其中高炉渣、含铁尘泥利用率分别提高0.33、0.06个百分点，高炉煤气利用率、焦炉煤气利用率同比均提高0.14个百分点。
二、行业当前面临的形势
从国际看，世界经济增长动能不足，地缘政治冲突、国际贸易摩擦等频发，贸易政策的极不确定性冲击着全球经贸秩序，给钢铁需求带来了负面影响。从国内看，中国经济发展的“含金量”“含绿量”不断提高，既对钢铁品种结构优化提出了高端、绿色等更高要求，又为钢铁行业转型升级提供了广阔空间和发展前景。但也要看到，钢铁行业仍面临有效需求不足、出口预期转弱、供需矛盾加大等困难，平稳运行、效益回升的基础尚不牢固，高质量发展的任务依然艰巨繁重。
一是充裕的供给能力与减弱的需求强度之间的矛盾仍较突出。2021年起，钢铁行业认真落实国家产量调控政策，粗钢产量稳中有降，今年仍保持同比下降的趋势，但同期钢铁需求降幅更大，供给与需求阶段性错配的矛盾突出。从近期行业运行情况看，9月，粗钢表观消费量环比下降7.6%，环比降幅扩大4.5个百分点。10月上旬，随着粗钢日产回升，重点统计企业钢材库存环比增长8.2%、同比增长7.8%，处于近年来同期较高水平，钢材社会库存也升至近四年同期最高水平，供需平衡的压力加大，加强行业自律，坚持以销定产、不要把现金变成库存的重要性进一步凸显。
二是全球贸易环境趋紧增加钢材出口的压力和风险。钢铁工业是备受各国政府关注的产业，随着国际贸易保护主义抬头，针对中国钢铁产品的贸易摩擦不断增加。2024年，我国钢铁产品遭受贸易救济原审案件33起，今年以来又遭受25起。近期，欧盟公布将从配额、关税与溯源三方面采取严格的钢铁进口限制措施，美国宣布将对中国输美商品加征100%的额外关税，印度对我国300和400系列不锈钢冷轧扁制品发起反倾销调查，叠加各种技术性等非关税手段，我国钢材出口正面临多种形式的贸易壁垒，出口的压力和风险加大。
三是经济效益持续低位不利于推动行业高质量发展。自2022年下半年以来，钢铁行业销售利润率长期处于1.8%以下的水平，最低降至-2.04%，今年6月份达到2.82%，为期间最高水平，9月份又降至1.71%，长此以往不足以支撑高质量发展所必需的资金投入。近年来，钢铁企业投入大量资金实现节能降碳，环保成本占比普遍达到10%以上，还面临碳市场履约、低碳技术研发等资金投入压力。据测算，到2060年实现“双碳”目标，钢铁行业大约需要投入20万亿元。同时，要加快高质量发展，企业在科技创新、数字化转型等方面都需要资金支持，需要一定的经济效益作为保障。
9月份，工信部等五部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，指出“供需失衡是影响行业发展质量和效益的主要矛盾”，提出“钢铁行业增加值年均增长4%左右，经济效益企稳回升，市场供需更趋平衡，产业结构更加优化，有效供给能力不断增强，绿色低碳、数字化发展水平显著提升”的总目标。钢铁行业稳运行、增效益的关键是做到供需动态均衡，在需求强度减弱的前提下，保持供需动态平衡的关键是主动调整生产节奏，增强供需适配性。当前，钢铁市场新的供需动态平衡基础尚不牢固，特别是进入三季度以来，受房地产行业深度调整的影响，传统的“金九银十”并未如期而至，影响了企业的判断，表现在企业库存、社会库存增加，钢铁行业月度利润水平逐月下降。从历史数据看，四季度后期将进入钢铁需求淡季，行业实现供需平衡的压力往往会加大，特别是今年9月份房地产市场继续下行、基础设施建设投资增速依然为负，钢铁企业在四季度必须进一步自律控产降库存，尽最大努力减少低价无序竞争。
党的二十届四中全会提出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。后期，我国将继续着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，更加积极有为的宏观政策落地增效，将为钢铁行业发展提供良好的外部环境和市场空间。我们既要坚定发展信心，又要增强行动自觉，充分认识加强行业自律、维护市场秩序的紧迫性和必要性，遵循“以满足用户需求为目的、以供需平衡为原则”的生产方式，着力提升钢材有效供给能力，促进供给和需求良性互动，共同构建良好的市场环境、提升经营的质量效益。
三、“十四五”高质量发展成效显著
“十四五”时期，钢铁行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主题，抓住难得机遇、顶住各种挑战，坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，高端化、智能化、绿色化发展取得开创性进展、突破性成就。
产业基础能力进一步提升。“十四五”期间，钢铁行业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以节能降碳为重点，坚持市场化、法治化原则开展粗钢产量调控，积极研究推动建立产能治理新机制，实现了从“去产能”到“产能产量双控”的转变，在减量调整中有效促进了结构优化调整、提升了行业发展质量。钢铁企业以增强产业协同为导向，深入开展联合重组，宝武联合重组新钢、战略投资山钢，鞍钢重组本钢、凌钢，中信特钢与南钢携手，建龙集团重整西宁特钢，敬业集团相继收购连云港兴鑫钢铁、营口中板，产业布局进一步优化，产业集中度进一步提高。2024年，钢铁行业CR4为26.9%，比2020年提高4.6个百分点；CR10达到42.0%，提高3.2个百分点。矿产资源保障能力持续提升，“铁资源开发计划”重点项目建设深入推进，2024年国内铁精粉产量达3.0亿吨，比2020年增长11.0%；海外权益矿项目加速开发建设，铁资源保障新模式构建取得进展。拓展钢铁材料新消费场景，以“材料升级和材料替代”为方向推动实施“钢铁材料应用拓展计划”，推广钢结构应用，2022年以来，钢结构加工量连续三年保持在1亿吨以上，占粗钢产量的比重稳步提高，钢铁、建筑产业链合作持续深化。
钢铁品种结构进一步优化升级。在制造强国建设的引领下，钢铁行业以满足国民经济对钢材品种品质的更高需求为使命，紧跟国家产业结构优化的步伐快速调整品种结构，推动汽车、家电、基础设施建设、建筑等基础用钢高端化，高强、耐候、轻量化、焊接性等性能不断提升。从大类看，制造业用钢占比从2020年的42%上升到2024年的50%，预计2025年将突破50%；建筑业用钢占比从2020年的58%降至2024年的50%，仍在继续下降。同时，新产品特别是高端产品研发与制造不断加速，高端产品的代表性品种硅钢2024年产量约1800万吨，比2020年增长48%，其中取向硅钢占比从14%提升至18%，高磁感取向硅钢占取向硅钢产量的比重从59%提升至68%，高牌号无取向硅钢占无取向硅钢产量的比重从21%提升至31%。此外，2200兆帕级特高强度桥梁缆索用钢、“手撕钢”、“蝉翼钢”等品种达到国际领先水平，F级大厚度海工钢、高强耐磨钢、高强度变压壳体用钢等替代进口，第4代核电用316H不锈钢、3.5Ni超低温钢、高铁用耐蚀钢轨、高等级磁轭钢、X80级低温管线钢、第三代超大输量管线钢、高温合金涡轮盘、高温气冷堆镍基合金焊材、高速列车轮轴及转向架用钢等一系列产品全球首发，支撑了国家重大工程、重大装备的用钢需求。
科技创新支撑引领作用进一步增强。钢铁行业认真贯彻落实国家创新驱动发展战略，不断强化产业链协同创新能力，持续提升科技自立自强水平。2020年—2024年，钢协重点统计企业研发费用由1118亿元提升至1565亿元，增幅达40%，研发费用占营业收入比重由2.17%提升至2.72%。科技创新推动钢铁技术经济指标持续提升，重点统计企业焦比下降4.9%，燃料比下降1%，高炉劳动生产率提升15.7%，转炉劳动生产率提升13.2%。低碳冶金技术创新及应用进入世界第一方阵，中国宝武富氢碳循环高炉（HyCROF）商业示范项目、河钢全球首例“氢基竖炉-近零碳排电弧炉”新型短流程项目和全球首条氢冶金绿色汽车板连铸生产线、中国钢研全球首条纯氢竖炉示范线，以及薄带铸轧、高炉渣干法粒化等一系列前沿低碳冶金技术示范项目相继落地，为世界钢铁绿色低碳转型提供了“中国方案”。
钢铁智能制造正从“单点探索”向“系统推进”、从“项目示范”向“全面普及”转变，数字化转型已成为行业共识。钢协重点统计企业中，有95%的企业将数字化转型战略纳入企业总体发展进程，机器人应用密度达65台（套）/万人，有95%的企业已应用工业互联网平台，生产现场的“数智底座”更加牢固。截至目前，钢铁行业共涌现出76个智能制造优秀场景、49家国家级示范工厂和19家卓越级智能工厂，宝钢股份宝山基地、中信泰富兴澄特钢、首钢股份冷轧公司已成为“全球灯塔工厂”。
绿色低碳发展能力和水平进一步提高。“十四五”期间，钢铁行业投入超过3100亿元实施了史无前例的超低排放改造工程。截至2025年10月16日，共有215家钢铁企业完成或部分完成改造和评估监测，其中163家企业约6.53亿吨粗钢产能全过程完成超低排放改造，52家钢铁企业约1.80亿吨粗钢产能部分完成改造，目前仍有76家企业约0.98亿吨产能正在评审中。通过实施超低排放改造，我国建成了全球规模最大的清洁钢铁生产体系，污染物排放大幅削减，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度比“十三五”末期普遍下降50%以上，不仅为打赢“蓝天保卫战”做出了重要贡献，而且推动了技术革命和管理革新，让“绿色钢铁”从愿景走向现实。为加快推进减污降碳，钢协牵头推进实施极致能效工程，自2022年12月启动以来，累计吸纳143家企业、7.5亿吨钢产能参与标杆培育，发布了T50、T80技术清单及能力清单，实现了标准与能效数据治理体系的迭代升级，成为钢铁降本减碳的核心抓手。与2022年相比，2023年—2025年上半年，培育企业累计节能1574万吨标煤、减碳4092万吨；2025年上半年，培育企业高炉、转炉工序能耗强度分别下降约3.32%、13.64%。
围绕低碳转型目标，钢铁行业不断完善治理体系、创新体系和指标体系，编制发布了《钢铁行业碳达峰、碳中和愿景和低碳技术路线图》，推进“世界前沿低碳共性技术开发支持计划”，提出八大前沿低碳共性技术方向。目前全国至少22个企业和科研院校的50多个前沿低碳技术研发项目正在同步开展，将为钢铁低碳变革提供有效的技术储备。我国工业领域首个EPD平台——钢铁全产业链EPD平台于2022年5月上线，目前已累计发布278份EPD（环境产品声明）报告、16份PCR（产品种类规则），是世界最具时效性和样本量最为丰富的平台之一。依托钢铁全产业链EPD平台，钢铁行业持续推动LCA数据库、方法论、标准体系和产业链应用的建立和完善。同时，基于中国国内近3.3亿吨粗钢碳排放数据编制发布了《低碳排放钢标准》，并发布了23个低碳排放钢产品。与下游行业合作开展碳排放平台建设和互认工作，碳排放数据已被家电行业碳足迹核算标准采信，与中国工业碳排放信息管理系统数据互认，与中汽中心达成汽车用钢碳排放核算方法互认，产业链共创共享绿色低碳转型成果。
四、后期重点关注的工作
党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，在准确把握未来5年发展大势的基础上部署了战略任务，提出巩固提升矿业、钢铁、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，对于我们继续紧紧抓住高质量发展这个首要任务、全面推进钢铁行业提质增效和转型升级具有重大指导作用。下阶段，钢铁行业将按照党中央、国务院决策部署，做好“十五五”发展的总体规划，抓好《稳增长方案》的贯彻落实，围绕“1231”行业发展目标和“232”工作推进体系持续开展工作，适应需求变化，调整生产节奏，促进供需平衡，不断推动经济效益持续好转、内生动力持续增强、风险隐患持续化解，为“十四五”收好官、“十五五”谋好篇奠定坚实基础、积攒充足底气。
一是落实《稳增长方案》，促进行业平稳运行和结构优化升级。《稳增长方案》聚焦强治理、优供给、促转型、扩消费、增合作，提出加强行业管理、强化科技创新、扩大有效投资、拓展市场需求、深化开放合作5个方面10条举措，为研判行业形势、改善经营状态、促进平稳运行明确了方向。我们将深入学习方案内容，组织行业力量配合落实好相关措施，以质量效益为中心，增强钢铁供需适配性，落实严禁新增产能和产量压减政策，强化科技创新着力高精尖特产品研发，拓展钢铁材料应用，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，加快数字化绿色化转型，进一步提升产业链供应链韧性和安全水平，实现钢铁行业质的有效提升和量的合理增长。
二是加强行业自律，自觉维护正常的市场价格秩序。国家发展改革委、市场监管总局近期发布《关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告》，提出行业协会严格遵守价格法、反垄断法规定，促进行业自律，引导经营者共同维护行业公平竞争秩序。钢铁行业历来有开展对标挖潜活动的优良传统，已成为行业独具特色的管理手段，也是应对风险挑战、不断提升国际竞争力的重要法宝。我们倡导企业加强自律，积极践行“讲信用、重自律、守规矩”的行动准则，共同营造公平有序竞争的市场环境。今年前三季度，钢铁行业经营效益同比明显改善，为全年稳运行、增效益奠定了良好基础。四季度，只要全行业勠力同心加强自律，坚持遵循“以销定产、以效定产、以现定销”的经营原则，预计今年有望实现2022年以来最好的经济效益水平。
三是加强调查研究，为钢铁工业“十五五”规划建言献策。在全球经济格局不断演变、国内经济结构优化调整的大背景下，制定并实施好“十五五”发展规划对今后一个时期钢铁工业破局深度调整期、实现高质量发展意义重大。钢协自去年开始组织开展钢铁工业“十五五”发展规划课题研究，坚持国际视野和系统思维，坚持目标导向和问题导向，发挥桥梁纽带作用，深入实际调查研究，明确了2030年全面建成全球影响力大、产业独立性强、发展贡献度高的现代化钢铁强国的目标任务，提出“十五五”时期钢铁工业发展总体要求、主要任务、重大工程和政策措施，将为钢铁行业接续推进转型升级和高质量发展、加快建设现代化产业体系提供参考和支撑。
四是锚定行业发展目标，持续推动重点工作有序开展。结合行业发展阶段和面临问题，钢协提出了“1231”行业发展目标和“232”工作推进体系。7月底召开的钢协六届十一次理事（扩大）会议，再次强调了提升发展质量效益、强化科技创新投入、推动绿色低碳转型、促进平稳有序出口、拓展钢铁应用空间、深化国际交流合作等6项促进行业高质量发展的重点工作。钢铁行业将继续推进落实上述重点任务，着力“强自律、反内卷，调结构、优布局，增效益、防风险，补短板、锻长板”，以促进行业平稳运行、效益增长、高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，为新型工业化推进、为中国式现代化建设做出钢铁贡献。
生态环境部：推动钢铁、水泥、铝冶炼行业高质量完成首次履约
11月3日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《医疗机构水污染物排放标准》修改单、《水泥工业大气污染物排放标准》修改单、《城市轨道交通噪声排放标准》（以下简称3项排放标准），《中国噪声污染防治报告（2025）》，《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，浙江三澳核电厂3、4号机组和山东招远核电厂一期工程环境影响报告书（建造阶段）和建造许可证申请审评监督情况。
会议指出，制修订3项排放标准对于进一步完善我国生态环境标准体系，推动生态环境质量改善，保障生态环境安全具有重要意义。要指导医疗机构对照新要求加强水污染物排放管控，提升污水处理规范化管理水平。要加强水泥行业大气污染治理，协同推动行业绿色低碳发展。要加强城市轨道交通噪声污染防治，加快制定完善配套技术规范。要强化宣贯解读和培训指导，增强各方对标准的理解和认同，确保排放标准落地见效。
会议强调，《中国噪声污染防治报告（2025）》集中体现了我国噪声污染防治工作的最新进展，是社会公众了解噪声治理成效的重要窗口。要下大气力解决老百姓“家门口”的噪声问题，强化上下协同联动、部门共管共治，积极回应人民群众关切。要科学谋划“十五五”期间噪声污染防治思路和对策，加强源头管控、精准施策，推动声环境质量持续改善。要做好报告发布后的宣传解读，调动全社会力量形成噪声污染防治合力。
会议指出，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。要指导各地准确、按时、高效做好碳市场配额发放和清缴等工作，推动钢铁、水泥、铝冶炼行业高质量完成首次履约。要加强碳市场交易活动监管，逐步丰富市场参与主体，建立完善市场调节机制。要系统谋划全国碳市场建设重点任务，稳步扩大覆盖范围，逐步实施配额总量控制，稳妥推行配额有偿分配，加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。
会议强调，核安全事关国家安危、人民健康、社会稳定，是国家安全的重要组成部分。要坚持严字当头、依法监管，督促营运单位、工程总承包单位、土建安装单位、监理单位等落实各方职责，有效运转质量保证体系，确保核电工程高质量建设。加强核电厂环境保护事中事后监管，确保核电厂建造活动符合生态环境保护各项法律法规标准。
会议还研究了其他事项。
生态环境部副部长于会文，中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长廖西元，生态环境部副部长董保同、李高，生态环境部总工程师任勇出席会议。
驻部纪检监察组负责同志，机关各部门、应急中心、机关服务中心、信息中心主要负责同志列席会议。
“十五五”中国大市场前景更广阔
中国国际进口博览会不仅是展示优质产品和前沿技术的国际舞台，也是参会嘉宾们交流观点、碰撞思想的重要平台。连日来，“十五五”成为嘉宾们口中的高频词。大家普遍表示，“十五五”时期，中国将为全球企业创造更广阔的发展机遇。
超大规模市场优势持续释放
进博会期间，众多跨国企业把握契机拓展品牌影响力。多位参展商负责人表示，他们看好中国消费市场的长期前景，将在“十五五”时期深耕中国市场，挖掘更大的消费潜能。
泰国天丝集团中国区首席执行官曾森鸿表示，天丝集团深耕中国市场30余年，亲历并见证了中国经济高质量发展。中国正以开放创新的姿态，把超大规模市场优势转化为全球企业可参与、可信赖、可共享的新机遇。近5年来，天丝集团累计在华投资43.6亿元，实现了从产品生产、供应链体系建设到本地化商业运营能力的全面提升。
“‘十五五’时期经济社会发展的主要目标，为中国发展锚定了清晰航向，也为在华外企投资经营提供了明确方向和广阔空间。中国超大规模市场优势将持续显现。天丝集团将把企业战略与中国发展目标紧密衔接，积极挖掘中国市场潜力，以更高品质的产品和服务满足中国消费者需求。”曾森鸿说。
邦吉中国区总经理陈旻表示，过去几年，中国消费市场展现出强大韧性，中国经济长期向好的基本趋势没有改变。中国中等收入群体规模不断壮大，对高品质产品的需求也越来越旺盛。邦吉持续看好中国消费市场的潜力，将在“十五五”期间为中国提供更加稳定、多元、可靠的产品和解决方案，在满足中国市场需求的同时，推动企业自身业务实现长足发展。
奔富在进博会上展示了来自澳大利亚、美国、法国和中国等标志性产区的优质葡萄酒。奔富中国区总经理吴明峰说：“奔富始终把中国市场视为长期战略市场，一直在思考并推动把自身业务与中国市场更加紧密相连。中国市场规模大、潜力足，消费需求不断升级，涌现出许多独特的市场需求特点。奔富将持续深化本土化战略，不断提升产品质量，打造更贴近本土需求的产品组合。”
对外开放水平不断提升
与会嘉宾认为，“十五五”期间，中国将持续扩大高水平对外开放，为全球企业共享中国发展红利创造广阔机遇。
贺利氏今年展示了贵金属和回收、半导体和电子、医疗、工业应用等业务领域的一系列创新产品和技术。贺利氏大中华区总裁艾周平表示，近年来贺利氏持续强化投资布局，特别是本土创新方面，近日分别落成山东招远电子材料创新中心和上海氢能创新中心。“外资企业在中国取得长足发展，离不开中国持续扩大对外开放。‘十五五’时期，外资企业在华发展空间将越来越大。贺利氏有信心在中国取得更多发展成果。”艾周平说。
毕马威中国主席邹俊表示，“十五五”规划建议把扩大高水平对外开放作为重要任务，体现了中国对外开放的坚定决心。在一系列开放举措的推动下，中国吸引外资将增添新优势，透明、稳定、可预期的制度环境将为外资扎根中国提供坚实保障。同时，中国与其他国家和地区的经贸合作将进一步深化，通过多边和区域组织以及高质量共建“一带一路”倡议等开创合作共赢新局面。毕马威将发挥国际资源优势，从多方面助力跨国企业进入中国、扎根中国，同时更好地服务中国企业高质量“走出去”。
连日来，众多中国企业和外资企业在进博会签约不断，开启一系列新合作。11月6日，第八届进博会中国能建交易分团集中签约仪式举行，现场签约金额达18.28亿美元。中国能源建设集团有限公司党委副书记、总经理倪真表示，“十五五”规划建议提出，拓展双向投资合作空间。中国能建一直积极参与国际产能合作，近5年在共建“一带一路”国家累计新签合同超6000亿元。中国能建组织所属子企业，借助进博会强大的平台效应，与全球合作伙伴加强产业链供应链合作，签约需求额逐年攀升。
“进博会是中国的，也是世界的，是中国主动向世界开放市场的重大举措。”倪真表示，“十五五”期间，中国能建将全方位参与高质量共建“一带一路”，通过进博会等国际性平台携手各方合作伙伴，共同做大国际产能合作蛋糕。
高质量发展激发活力
高质量发展成效显著，是“十五五”时期经济社会发展的重要目标之一。与会嘉宾表示，将紧抓“十五五”时期中国经济高质量发展新契机，实现企业成长与中国经济共赢共进。
江森自控在技术装备展区展示了数据中心、工业热泵、新能源等领域的绿色科技成果与数字化新应用。江森自控亚太区总裁朗智文表示，“十五五”规划建议提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。这更加坚定了江森自控在中国投资发展的决心。“建设美丽中国，构建新型能源体系是重要一环。中国推出一系列政策措施，促进新能源体系建设，推动实现‘双碳’目标，这与江森自控的业务方向和发展使命不谋而合。进入中国市场30年来，江森自控一直致力于以先进技术和产品解决方案推动绿色可持续发展。”朗智文说。
罗克韦尔自动化（中国）有限公司总裁石安表示，“十五五”规划建议将数字经济、绿色经济、智能制造等作为重点发展领域，这与罗克韦尔自动化的发展战略十分契合。未来，罗克韦尔自动化将把数智化技术充分应用在新能源、新一代信息技术、新材料、生物制造、绿色环保及高端装备等新兴产业，推动相关产业高质量发展。同时，将不断打造可复制的成功样本，让净零低碳绿色实践输出全球市场。
瓦里安医疗大中华区总裁钱圣来表示，“十五五”时期，中国将进一步加强医疗卫生服务体系建设，更好地为居民提供卫生健康服务。瓦里安医疗将积极响应政策方向，助力提升中国基层医疗卫生水平。
“科技创新能够有效提升医疗卫生服务能力和技术水平，大大改善诊疗效果，推动卫生健康事业高质量发展。‘十五五’时期，瓦里安医疗将继续以创新技术为基础，以基层赋能为方向，通过前沿诊疗普及化，积极助力中国医疗服务体系完善。”钱圣来说。
生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》
11月17日，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》。
该方案对钢铁行业配额分配确立了三大原则，分别是目标导向、稳中求进和市场主导，目标导向原则要求结合国家“双碳”目标、行业发展阶段、碳排放数据基础等科学制定配额规则；稳中求进原则按照“抓大放小”推进，2024-2025年度实行免费分配，基于单位产出碳排放进行分配，同时衔接大气污染防治、产能调控等政策，推动有序减碳；市场主导原则以“激励先进、鞭策落后”为导向，单位排放越低则配额盈余率越高，以此引导企业低碳转型。
钢铁行业配额的适用范围为纳入全国碳市场2024、2025年度重点排放单位名录的企业（生产线、工序），关停及新投产的企业（生产线、工序）不纳入当年度分配，覆盖的温室气体仅为二氧化碳（CO₂），且只统计化石燃料燃烧、工业过程产生的直接排放，不包含电力、热力消耗带来的间接排放。配额计算方法分年度设定，2024年度钢铁行业重点排放单位的配额与其经核查的实际碳排放量相等；2025年度按“行业盈亏基本平衡”原则分配，配额公式为A=E×(1+α)，其中A为钢铁企业配额（单位：tCO₂e），E为钢铁企业经核查的碳排放量（单位：tCO₂e），α为碳排放强度系数，依据“碳排放强度偏离度（X）”确定，具体当-20%<X<20%时，α=0.15X；当X≥20%时，α=0.03；当X≤-20%时，α=-0.03。而钢铁企业的碳排放强度偏离度（X）计算公式为X=(BPₛ-Iₛ)/BPₛ×100%，其中BPₛ为2025年度钢铁行业平衡值（行业配额与清缴量相等时的重点工序排放强度），Iₛ为钢铁企业重点工序（炼铁、烧结）的排放强度，即该工序排放总量（炼铁+烧结排放）与炼铁工序产品产量的比值，其计算公式为Iₛ=(Eᵢ+Eₛ)/Qᵢ（Eᵢ为炼铁工序排放、Eₛ为烧结工序排放、Qᵢ为炼铁产量，均以年度核查结果为准）。
钢铁行业重点排放单位的年度配额总量为其下属所有钢铁企业法人或联合生产企业的配额之和，省级行政区域内重点排放单位的配额加总为省级总量，全国总量由各省级总量汇总确定。配额发放分为预分配和核定分配，预分配仅针对2025年度，企业预分配配额为其上一年度核查排放量的70%，由省级生态环境部门审核后，通过全国碳市场管理平台推送至注册登记系统，再发放至企业账户；核定分配方面，2024年度由省级部门基于核查数据核定配额，发放至省级账户，直接用于企业清缴，2025年度省级部门基于核查数据核定配额后，对照预分配结果“多退少补”，发放至省级账户再转至企业账户，若核查结果变更，需在5个工作日内重新核算并调整配额。
配额清缴方面，企业需在每年12月31日前，清缴与上一年度核查排放量等量的配额，省级部门会发放履约通知书，明确清缴额度、截止日期等；清缴抵销上，企业可使用2024年1月22日后登记的核证自愿减排量（CCER），抵销2025年度的配额清缴；清缴服务上，企业可使用本行业或其他行业企业的配额完成清缴，若因客观原因无法购买配额，可由其他企业协助清缴，逾期未清缴的后续仍可通过注册登记系统操作。配额结转规则为，钢铁行业重点排放单位的基础结转量为10万吨，2019-2024年度的配额可申请结转至2025年度使用，未结转的配额不得用于2025及后续年度清缴，2025年度的配额可按规定结转至后续年度使用。
以下为通知全文：
关于印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的通知
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，全国碳排放权注册登记机构、全国碳排放权交易机构：
为做好钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配相关工作，根据《碳排放权交易管理暂行条例》《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，我部制定了《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实，确保按时保质完成各项配额管理工作任务。
生态环境部
2025年11月16日
（此件社会公开）
抄送：生态环境部信息中心、全国温室气体自愿减排注册登记机构、全国温室气体自愿减排交易机构。
生态环境部办公厅2025年11月17日印发
生态环境部应对气候变化司负责人就《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》答记者问
近日，根据《碳排放权交易管理暂行条例》和《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《工作方案》），生态环境部印发了《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》）。生态环境部气候司有关负责同志就《配额方案》相关情况回答了记者提问。
问：请问《配额方案》的总体思路是什么？
答：今年3月，经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳排放权交易市场管理，覆盖的温室气体种类为二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。《配额方案》的总体思路主要体现以下几个方面。
一是保持政策框架的延续性和稳定性。我们充分借鉴了发电行业积累的成功经验，延续了基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架。企业的配额量与其实际产出量动态挂钩，不设绝对的碳排放总量上限，确保了行业发展的必要空间。通过科学设定行业基准，总体上可以使单位产品碳排放越低的企业，其配额盈余率越高，从而形成明确的减排激励机制。
二是突出管控重点，体现“抓大放小”的原则。在温室气体覆盖范围上，我们聚焦于生产过程中的直接排放，即化石燃料燃烧、工业过程反应等产生的温室气体，不覆盖因外购电力、热力导致的间接排放。在配额分配范围上，我们精准锁定每个行业碳排放最集中的生产企业，包括高炉—转炉长流程钢铁生产企业、拥有水泥熟料生产线企业和拥有铝电解工序的企业，这些企业的碳排放量占各自行业全流程碳排放的98%以上。而对于碳排放量相对较少的独立电炉短流程钢铁生产企业、独立钢压延加工企业，则暂不纳入配额管理。
三是合理控制企业配额盈缺率。基于企业（生产线、工序）实际碳排放强度与行业基准水平的差距进行绩效比较。对排放强度低于基准水平20%及以上的企业实行配额封顶，盈余率为3%。排放强度低于基准水平20%以下的企业配额盈余率在3%以内，排放强度越低、盈余率越大。排放强度高于基准水平20%以下的企业配额亏缺率在-3%以内，排放强度越高、亏缺率越大。对排放强度高于基准水平20%及以上的企业实行配额封底，亏缺率为-3%。
问：请问生态环境部将开展哪些工作，推动《配额方案》落地实施？
答：印发实施《配额方案》是碳排放权交易市场扩围工作的重要部署安排。为保障三个行业企业年内顺利完成履约，并为后续履约工作做好准备，下一步，我们将着力做好以下几方面工作。
一是开展首次配额清缴。《配额方案》发布后，我们将下发钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度配额，重点排放单位将于年内完成首次配额清缴。对已经购买了2024年度及其之前年度配额的钢铁、水泥、铝冶炼企业，需要按照配额结转规定，将相关配额结转为2025年度配额。
二是实施月度信息化存证。组织钢铁、水泥、铝冶炼企业通过全国碳市场管理平台持续开展碳排放统计核算关键数据的月度信息化存证，省级生态环境主管部门将对存证数据进行技术审核。重点排放单位还需在今年年底完成2026年度数据质量控制方案制定工作。
三是完成2025年度配额分配和清缴。明年上半年，将向钢铁、水泥、铝冶炼企业下发2025年度预分配配额。各省级生态环境主管部门要组织钢铁、水泥、铝冶炼企业完成2025年度温室气体排放报告报送工作，并开展排放报告核查。明年下半年，生态环境部将根据《配额方案》和排放报告核查结果，按照“多退少补”的原则核定企业配额量。重点排放单位应在明年年底前完成2025年度配额清缴工作。
问：钢铁、水泥、铝冶炼行业首次纳入碳排放权交易市场，生态环境部将采取哪些措施确保碳排放数据质量？
答：碳排放数据质量是全国碳市场建设的地基，也是全国碳市场建设不可逾越的底线和红线，为确保数据质量我部将采取以下措施加强数据质量全过程管理。
一是进一步健全核算报告核查（MRV）制度体系。结合数据质量管理工作需要，持续完善各行业核算报告与核查技术规范，研究确立碳排放核算分级分类管理制度，突出监管重点、提升监管效能。探索开展以核算方法为主、自动监测方法为辅的多源碳排放数据管理，通过交叉核验提升数据质量。同时，进一步规范核查工作流程，加强核查报告规范性审核。
二是不断加强数据质量日常监管和监督检查。充分利用区块链、大数据、人工智能等信息化手段，采取“人防+技防”的方式实施全主体、全业务、全流程穿透式监管，精准识别异常数据、迅速开展现场检查、精准打击造假行为，保持对违法违规行为的高压震慑态势。通过月度存证、“三级联审”、飞行检查等手段，加强与执法检查的联动，对发现的重要问题线索及时移交相关部门妥善处理。此外，我们还将研究建立评价机制，对企业先进案例和地方监管成效进行通报表扬。
三是持续提升企业碳排放统计核算能力。以督促企业编制年度“数据质量控制方案”为抓手，推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度，规范企业数据统计核算、月度存证、年度排放报告编制等行为。将数据质量控制方案编制和执行情况作为企业分级分类管理的重要依据，有针对性地确定监管重点。加强对企业技术帮扶和政策宣贯，会同市场监管部门紧盯碳排放关键计量器具配备、使用和管理。鼓励企业创新数据质量管理技术手段，通过区块链、物联网等方式提升数据质量。
问：请问对全国碳排放权交易市场下一步扩围工作有哪些考虑？
答：近期，习近平主席在联合国气候变化峰会上的致辞中明确提出，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业。今年8月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）正式公开发布，对碳排放权交易市场进一步扩围提出了明确要求。
为贯彻落实《意见》部署安排，生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作。一是推进历史数据治理。为摸清化工、石化、民航、造纸等行业的排放情况，对2013年以来相关行业企业碳排放报告进行收集整理，相关数据经过核查，具备了针对性解决碳排放数据质量问题的条件，为科学合理确定配额总量和分配方案奠定了基础。二是加快编制“一揽子”技术文件。目前，已组织相关单位研究起草化工、石化、民航、造纸行业的配额分配方案、核算报告指南、核查技术指南等配套技术文件，为扩围工作做好技术保障。三是推动基础设施升级改造。针对扩围工作需要，从提升监管能力、扩大系统容量、提高数智化水平、保障数据安全等方面对全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统三大系统进行了升级改造，提升基础设施平台的保障能力。
下一步，生态环境部将以习近平总书记重要指示为指引，深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。在现有覆盖范围基础上，将覆盖范围逐步扩展至化工、石化、民航、造纸等行业。到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。
问：请问全国碳排放权交易市场配额管理下一步的主要发展方向？
答：配额是落实企业减排责任的载体。《意见》对完善配额管理制度作出了明确部署，到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的碳排放权交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。生态环境部将深入贯彻落实《意见》部署安排，加快完善配额管理制度。
一是率先实施行业总量控制。近日，习近平主席在亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议第二阶段会议上提出，我国将全面实施碳排放总量和强度双控制度。生态环境部将根据国家温室气体排放控制目标及碳排放双控的要求，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制，对碳排放总量相对稳定的行业率先实行总量控制。推动碳排放权交易市场成为我国碳排放双控的重要政策工具。
二是加快推行配额有偿分配。实施配额有偿分配是压实重点排放单位减排责任、丰富企业履约渠道、强化市场供需调控的重要举措。生态环境部将稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，综合考虑减排潜力、成本差异、产能产量调控等因素，分行业差异化设置有偿分配比例，有序提高有偿分配比例。同时，通过设立国家配额储备调节池等手段完善市场调节机制。
三是逐步适度收紧配额。加强碳排放权交易市场与产业政策的协同，建立完善配额总量逐年收紧机制，增强配额稀缺性，推动碳价更精准、更全面反映我国的减排成本，为重点行业结构优化、绿色低碳转型提供更加明确的价格信号，助力行业走出“内卷式”竞争模式，不断提高行业发展的“含金量、含绿量”。
2025年10月全国钢铁产量
2025年10月，全国生产粗钢7200万吨、同比下降12.1%，日产232.26万吨/日、环比下降5.2%；生产生铁6555万吨、同比下降7.9%，日产211.45万吨/日、环比下降4%；生产钢材11864万吨、同比下降0.9%，日产382.71万吨/日、环比下降7.6%；1-10月，全国累计生产粗钢8.18亿吨，同比下降3.9%，累计日产269.04万吨；生产生铁7.11亿吨、同比下降1.8%，累计日产234万吨；生产钢材12.18亿吨、同比增长4.7%，累计日产400.52万吨。
2025年10月，重点统计钢铁企业共生产粗钢6369.16万吨、同比下降6.7%，日产205.46万吨、环比增长1.9%；生产生铁5927.67万吨、同比下降4.5%，日产191.22万吨、环比增长1.8%；生产钢材6619.83万吨、同比下降4.4%，日产213.54万吨、环比下降3.2%。1-10月，重点统计钢铁企业累计生产粗钢6.82亿吨、累计同比下降1.8%，粗钢累计日产224.44万吨；累计生产生铁6.16亿吨、累计同比下降0.8%，生铁累计日产202.62万吨；累计生产钢材6.96亿吨、累计同比增长1.3%，钢材累计日产228.87万吨。
【深度分析】未来五年公路建设对钢铁行业的发展机遇--——我国综合立体交通网系列分析研究报告
一、我国公路的分类标准
我国公路的分类标准主要有行政等级分类和技术等级分类两大核心体系，此外还有功能用途、路面类型等辅助分类方式。其中，行政等级分类和技术等级分类是我国公路分类的主要标准。
按技术等级划分，我国公路可分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路和等外公路六类，技术等级核心划分依据包括设计速度、车道数、路面宽度、通行能力等指标。按技术等级标准，六类公路定义和说明如下：
根据《2024年年交通运输行业发展统计公报》公开数据显示，我国公路按行政等级分类标准可分为国家公路（国道）、省级公路（省道）、县级公路（县道）、乡级公路（乡道）、村级公路（村道）、专用公路共六类公路，分类数据如下：：
l 国家公路（国道）：含国家高速公路和普通国道，连接全国重要政治、经济中心，由交通运输部统筹规划，2024年底总里程38.67万公里（2035年规划目标为46.1万公里）。
l 省级公路（省道）：连接省内重要城市、经济区和国道，由省级交通部门管理，2024年底里程41.01万公里。
l 县级公路（县道）：连接县城与乡镇、县域内重要节点，由县级交通部门负责，2024年底里程69.88万公里。
l 乡级公路（乡道）：连接乡镇与村庄，保障乡镇间及乡镇与县域的交通，2024年底里程124.34万公里。
l 村级公路（村道）：覆盖行政村、自然村，打通农村交通“最后一公里”，2024年底里程270.14万公里。
l 专用公路：为特定用途建设（如林区、矿区、景区、军事专用），由专用单位管理，里程随行业需求动态调整。
二、“十四五”时期我国公路建设的总体情况
从公路建设投资数据上看，过去五年我国公路建设总体呈现了“高投资低增长”的特点，表现在单位投资效益指标呈下降趋势，例如2024年公路建设总投资25,774亿元，当年新增公路里程5.35万公里，对应单位投资效益指标数据为0.21公里/亿元，不足2020年该指标数据的1/3（注：2020年公路建设投资共计24,312亿元，新增公路里程18.56万公里，单位投资效益为0.76公里/亿元）。近年公路建设单位投资效益的下降的主要原因包括：近年公路建设突出围绕脱贫攻坚和乡村振兴，新建项目向山区和生态敏感区延伸，同时桥梁隧道比例提高，提高了单位里程造价；同时，公路建设投资的重心从“新建”转向“改扩建”或智慧化升级，从而也推高了单位里程造价。
数据来源：交通运输部《2024年交通运输行业发展统计公报》；钢之家网站数据中心
数据来源：交通运输部《2024年交通运输行业发展统计公报》；钢之家网站数据中心
表1:2020-2025年我国公路里程数据
单位：万公里
备注：以上信息和数据由钢之家网站根据交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团年度统计公报及公开报告，钢之家网站整理并预测。由于路段改造升级等原因，部分年度“等外公路”新增里程数据为“负数”，原因是等外公路升级改造为等级公路，变动数据体现为等级公路新增里程数据。
二、“十五五”时期我国公路建设情况预测
（一）公路建设总体规划目标
总体定位与规划目标：完善现代化综合交通运输体系，加快建设交通强国，发挥公路基础性作用。钢之家网站预测“十五五”规划期间，我国公路总里程将新增21.96万公里，规划期末公路总里程将达到576万公里。
高速公路（含国家高速公路）全面实现“71118”36条主线网络贯通,新增约2.75万公里，总里程达22.5万公里；一二级公路（含普通国道、省道）新增约3.75万公里，总里程达到85万公里；三四级公路（含县道、乡道和村道）基本实现“县县通高速、乡镇通三级路”， 新增/改造规模约15.46万公里。
表2：我国公路交通网新增里程分年度预测数据
说明：以上数据为预测数据，由钢之家网站基于已发布的“十四五”规划和部分“十五五”规划前期研究成果预测，实际建设进度可能受国家政策调整、资金保障和地方实施力度等因素影响。
（二）规划期内公路交通网建设的主要特征
综合来看，“十五五”期间我国公路建设的总体规划重点体现在强骨干（加快贯通国家综合立体交通网主骨架，基本建成国家高速公路“71118”36条主线）；补短板（实施新一轮农村公路提升行动，推进乡镇通三级及以上公路、较大人口规模自然村通硬化路）；优衔接（加强综合交通枢纽城市建设，强化交通基础设施互联互通），规划期内公路交通网建设的总体特征表现在以下几个方面：
（1）总量增长放缓但质量提升，公路路网的“补链、强链”作用将进一步发挥作用。公路总里程年均增长率从“十四五”的约1.3%降至“十五五”时期的约0.7%；高速公路和二级以上公路占比持续提高，路网结构优化；普通国道提质升级成为重点，尤其是西部地区，中西部地区高速公路建设力度加大，预计新增占比达65%以上。
（2）公路网络的空间布局结构将进一步优化。城市群内部和城市群间快速通道建设加速；国家高速公路将全面连接地级行政中心和城区人口10万以上市县；普通国道将全面覆盖县级及以上行政区和重要旅游景区；边境地区公路网络强化，实现所有边境口岸通高速公路。
（3）新建改建公路质量和技术标准将进一步提升。东中部地区普通国道基本达到二级及以上标准；西部地区普通国道二级及以上公路比重或将达到70%。
（4）单位投资效益指标或仍将呈现下降趋势。2026至2030年我国公路建设投资预测数据分别为22500亿元、21400亿元、20300亿元、19200亿元、18200亿元。公路里程每年分别增加4.96万公里、4.80万公里、4.40万公里、4.10万公里和3.70万公里；单位投资效益指标分别为2.20公里/亿元、2.24公里/亿元、2.16公里/亿元、2.13公里/亿元、2.03公里/亿元。
（三）“十五五”时期代表性公路建设项目
“十五五”时期，公路建设按照总体规划目标，将重点围绕加密中西部路网、边境口岸通高速、资源路/旅游路/产业路达到20万公里的规划要求，实施相关重点建设项目，具有代表性的公路建设项目包括：
（1）高速公路代表性项目
l S98全椒至禄口高速公路安徽段(南京都市圈南环线)
· l S68旌德至绩溪高速公路(安徽，总投资约57亿元)
· l 安新高速安阳至鹤壁段(河南，双向四车道，投资约21亿元)
· l 潍邹高速(山东，全长284.6公里，投资356.9亿元)
· l 武渝高速重庆巫山至万州段
· l 杭淳开高速公路(杭州-淳安-开化)
· l 巫云开高速(重庆，2027年完工)
· l 开万梁高速(重庆，2027年建成)
· l 洛南至卢氏(陕豫界)高速公路(2024年获批，2027-2029年建成)
（2）普通国道代表性项目
· l G335菜树甸至市界段(北京，预计2026年建成)
· l G240安庆海口长江大桥段(公铁两用，投资109.6亿元，2029年建成)
· l 2027-2030年重点项目：
· l G219和G331沿边国道贯通工程(消除等外及待贯通路段)
· l G318川藏公路提质改造(战略性通道)
· l 城市群拥堵路段改造(京津冀、长三角等)
三、“十五五”时期公路建设对钢铁行业的机遇
（一）未来五年公路建设的钢材需求量预估
“十五五”期间我国公路建设总体钢材消耗量（即用钢量，单位：万吨）需要根据高速公路、一二级公路、三四级公路新增里程，以及相关桥梁建设的基本情况，按照不同地貌（平原微丘区、重丘区、山岭区）的钢材使用强度进行估算。
表3：公路建设不同地貌路段经验数值表
备注：以上数据为钢之家网站通过专家访谈和调研整理形成的经验模型数据。
表4：高速公路钢材需求量估算
备注：同上。
表5：一二级公路钢材需求量估算
备注：同上。
表6：三四级公路钢材需求量估算
备注：同上。
表7：“十五五”时期我国公路建设用钢情况汇总
说明：鉴于特大桥梁建设与具体公路路线规划和设计有关，本次对公路建设用钢需求的预测，暂未将特大桥梁纳入估算范围。
综上，钢之家网站基于“十五五”期间公路建设的新增里程预测数据，按照不同路段地貌情况用钢模型，估算未来五年我国公路建设总体用钢量年均820万吨，累计约4100万吨。总体上与“十四五”期间公路建设的钢材消耗量相当（“十四五”期间，公路建设用钢量年均800万吨，累计约4000万吨）。
（二）主要钢材品种结构及用量
公路建设所需钢材品种主要包括钢筋、线材、H型钢、工角槽、中厚板、无缝钢管、焊接钢管、预应力钢绞线、钢丝等品类产品。其中：钢筋、线材使用比例较高（占年钢材使用量45%-50%），如果按年均800万吨用钢量测算，建材类钢材用量约为360-400万吨/年，未来五年总体需求量为1845-2050万吨。
从钢材需求趋势上看，随着我国公路建设未来五年空间布局结构的变化以及建设标准的升级，公路建设对中厚板、钢管等品种的性能要求将提高，高强钢 (Q420以上)、耐候钢的应用比例有望提升到10-15%，高强钢和耐候钢年均需求约为80-120万吨。
四、资料来源说明
1）《国家综合立体交通网规划纲要》，2021.6，中国政府网；
2）《国家公路网规划(2022-2035年)》，2022.7，国家发展改革委、交通运输部；
3）《交通运输行业发展统计公报》，2020-2024年，国家交通运输部；
4） 中华人民共和国国家发展和改革委员会官方网站；
5） 钢之家网站数据中心。
汪世峰：特钢行业走出“高端引领、韧性增长”的坚实路径
“作为钢铁行业发展新质生产力的‘特种兵’、转型升级的‘先行军’，特钢行业始终锚定国家战略需求，以科技创新激活发展动能，以结构优化重塑竞争优势，在复杂环境中走出了“高端引领、韧性增长”的坚实路径，转型升级高质量发展步入快车道。”11月12日，中国特钢企业协会十届三次轮值会长汪世峰在特钢协十届四次会员大会上作会长工作报告时表示，特钢行业不仅为国家高端装备制造、重大基础设施建设和战略性新兴产业提供了关键材料支撑，更以效益提升、结构升级的亮眼表现，彰显了高质量发展的强劲活力。
会上，汪世峰介绍了今年前3个季度特钢行业运行的基本情况，分析了行业发展面临的挑战和机遇，并介绍了特钢协近一年工作亮点和下一步工作重点。 行业发展稳中提质
汪世峰介绍，今年初以来，特钢行业呈现稳中提质的发展态势，高端化转型步伐加快，高端产品价值韧性凸显，效益指标显著改善，行业高质量发展步伐更稳。
一是优特钢产量逆势增长，高端化转型步伐加快。今年1月—9月份，特钢协重点统计会员企业优特钢粗钢产量达5855万吨，同比增长1.1%。从品种结构看，重点品种粗钢产量为1032万吨，同比增长5.4%。其中，齿轮钢同比增长11.2%，弹簧钢同比增长16.5%，工模具钢同比增长2.5%。汪世峰指出，这不仅印证了特钢产品在市场中的刚性需求，还凸显了行业向高端化、精细化转型的鲜明趋势，为新质生产力发展积蓄了坚实动能。
二是优特钢钢材价格同比下降，优钢与特钢价差扩大。今年1月—9月份，SSPI（中国特钢价格指数）综合价格指数均值为133.0点，同比下降0.67%。但细分领域呈现显著分化态势：特殊质量钢价格指数均值为137.5点，同比上涨0.51%，彰显高端特钢产品的价值韧性；优钢价格指数均值为111.3点，同比下降6.86%。汪世峰表示，行业出现“特钢稳、优钢降”的格局，既反映了市场对高端材料的认可，也提示行业需进一步优化产品结构，以更高质量的供给对冲价格波动风险。
三是优特钢出口面临外部承压，国际市场亟待破局。受全球经济增速放缓、贸易保护主义抬头等因素影响，特钢出口形势面临挑战。今年1月—9月份，特钢协重点统计会员企业累计出口优特钢材577万吨，同比下降1.3%。其中，板材和钢管同比均有下降，棒材、线材和其它品种保持增长。汪世峰指出，这既需警惕外部环境的不确定性，更需行业主动谋划国际市场布局，以优质产品与多元渠道打开新局面。
四是效益指标显著改善，发展质量持续提升。今年1月—9月份，重点统计会员企业利润总额为160亿元；平均销售利润率达4.30%，同比提升2.63个百分点；亏损面收窄至20%，同比降低12个百分点。利润率的提升与亏损面的收窄，标志着特钢行业从“规模扩张”向“质量效益”转型取得实质性成效，也为行业持续投入研发、推动创新提供了坚实保障。
汪世峰指出，当前行业处于机遇与挑战并存的关键期。从挑战来看，全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头，挤压国际市场空间；“普转优、优转特”加剧产能过剩，市场竞争更趋激烈；原材料价格波动、环保成本上升，企业盈利承压；部分高端技术依赖进口、创新人才短缺等均制约行业核心竞争力提升。从机遇来看，国家制造强国战略的深入推进，“双碳”目标带来的发展机遇，以及新质生产力发展要求的提出等，均为特钢行业创造了多重政策红利，既提供了高端化转型的明确方向，也打开了智能化、绿色化发展的广阔空间。
“只要我们主动识变、应变、求变，就能在挑战中开辟新局。”汪世峰表示，要抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，统筹科技创新与人才建设，推动科技创新与产业创新深度融合，以专精特新为路径，以高端化、品牌化、国际化、智能化、绿色化为方向，奋力推动特钢行业高质量发展，为制造强国建设贡献力量。
下一步要做好6方面重点工作
汪世峰介绍，近一年，特钢协聚焦主责主业、深耕会员服务，牵头组织《特钢行业“十五五”发展规划》编制工作，组建6个市场预警自律委员会强化行业自律，技术专家委员会、安全专家委员会充分发挥行业“智囊团”作用，搭建技术对接、供需对接等产学研用协同发展平台，积极向国家有关部委、协会反映会员企业诉求等一系列工作卓有成效，下一步将重点做好以下6方面工作。
一是以自律协同为抓手，守护市场生态。健全价格监测与协调机制，提升行业统计的准确性、全面性，引导企业理性定价，防范恶性竞争；深化产业链协同，推动企业签订中长期合作协议，增强供应链韧性；支持优势企业兼并重组，推动产能向高端领域集聚，优化产业布局。
二是以创新驱动为核心，培育发展新质生产力。组建以企业为主体的创新联合体，探索“揭榜挂帅”机制，攻坚高端材料国产化难题；支持企业申报国家级创新平台、专精特新“小巨人” 企业，加强与高校和科研机构合作，培育高层次创新人才。
三是以国际视野为导向，拓展发展空间。引导企业优化出口结构，拓展“一带一路”、东南亚等新兴市场，支持海外仓储与加工中心建设；推动企业参与国际标准制定，提升中国特钢的国际话语权；建立“协会+企业+律所”贸易摩擦应对机制，维护企业海外合法权益。
四是以标准引领为支撑，筑牢质量根基。特钢协计划组建新的协会团标委员会，吸收行业专家力量，加快制定覆盖高端特钢产品、绿色生产、智能制造的团体标准，力争两年内打造一支高水平标准队伍，为行业发展构建“技术屏障”。
五是以服务升级为保障，赋能企业发展。建设特钢行业大数据平台，定期发布运行报告与风险预警，为企业决策提供支撑；推动企业数字化转型，推广MES（制造执行系统）数字孪生等技术，培育“数字特钢”标杆；建立分层分类服务机制，提供政策解读、人才培训等定制化服务，提升特钢协会员获得感；加强特钢协自身建设，优化组织架构与团队能力，当好政府“参谋助手”、企业“贴心管家”。
六是以品牌宣传为纽带，凝聚行业力量。办好行业重大展会、峰会和论坛，讲好“中国特钢故事”；加强国际交流合作，借鉴先进经验，提升特钢行业影响力。